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2019年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府正确领导下，在省委依法治省办的指导下，深入学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《省委全面依法治省委员会2019年工作要点》和《青海省2019法治政府建设工作要点任务台账》确定的工作部署、具体任务和工作要求，积极落实法治政府建设各项措施，认真履行政府职能，着力完善依法行政制度，不断提高依法决策、依法行政水平。现将有关情况报告如下：

一、主要措施及成效

   （一）牢固树立“四个意识”，把握正确的政治方向。省广电局把学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为思想政治建设的重中之重，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，局中心组集中学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议讲话精神和王建军书记在省委全面依法治省委员会第一次会议上的讲话精神，围绕广播电视安全传输和播出保障工作、打造艺术精品、支持5G建设、公共服务质量稳步提升等中心工作要求，不断强化学习的针对性，与增强“四力”教育实践工作紧密结合，不断加强宪法和相关法律法规的学习宣传，不断丰富学习宣传教育形式，达到了班子成员带头学、处级干部跟进学、普通党员全员学的良好学习效果，形成自觉运用法律、善于依法办事的规则意识和良好习惯，极大提高了全局领导干部依法行政能力。

（二）抓好“关键少数”，不断提升法治政府建设能力水平。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，明确我局按照《贯彻实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的具体措施及责任分工》，严格落实局党组书记、局长为推进法治政府建设第一责任人要求，进一步强化责任担当，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，实时听取法治政府建设工作汇报，及时解决法治政府建设工作中的突出问题，有效促进了法治政府建设工作的正常开展。按照“年初定责、年中督责、年底述责”机制。制定印发了《2019年广播电视法治工作要点及任务分工》和《法治工作任务台账》，细化分解可检验成果工作内容，逐项明确了具体措施、责任处室、完成时限。在全局上下形成了责任到领导、责任到部门、责任到人员，齐抓共管、运转高效的工作格局，为我局法治政府建设各项工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。

（三）健全科学民主决策机制，切实提高科学民主决策水平。为规范重大事项决策行为，完善行政决策机制，强化决策责任，减少决策失误，提高依法决策能力，严格执行《青海省广播电影电视局重大行政决策程序规则》《青海省广播电影电视局重大行政决策专家咨询、论证制度》《青海省广播电影电视局重大行政决策责任追究制度》等一系列规章制度，制定重大决策事项目录，推行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”制度。进一步落实行政执法责任制，通过完善制度建设和程序规范建设，把权力变成服务，杜绝以权谋私、消极腐败的行为。 

（四）提高制度建设质量，加强规范性文件管理。严格执行规范性文件“三统一”制度以及规范性文件监督管理规定，进一步强化各部门对规范性文件审核备案工作重要性的认识，强化规范性文件制定前置审查和备案管理，建立本局规范性文件目录。凡属规范性文件，严格从其主体、权限、内容、程序、合法性、合理性、可行性等方面进行严格审查，并出具合法性审查意见。对出台的规范性文件，均按照征求意见、合法性审查、审议决定、签署、报备等程序进行，对可公开的规范性文件均通过局门户网站向社会公开，2019年制定并报送规范性文件1件，符合制定程序和备案要求。

（五）进一步强化依法行政意识，严格规范公正文明执法。

1.健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，目前我局有6名执法人员均通过省执法资格考试取得执法资格，并将执法人员信息在局域网进行公开。

2.持续加大广播电视行业监管和整治力度。坚持“法定职责必须为”、“法无授权不可为”，依法履行监管职责，严肃查处违法违规行为。一是加大虚假违法广告监督检查和监测频次，重点对青海广播电视台青海卫视频道、安多卫视频道，西宁广播电视台、玉树州广播电视台、海南州电视台等播出机构及12个频道频率广告播出情况进行监督检查监测。加大现场督查督办、监测对比分析；二是与播出机构签订《关于杜绝播放违规广告的承诺书》，健全完善违规广告播出严肃约谈问责及通报制度。对存在发布虚假违法广告的问题单位，对单位负责人进行了诫勉谈话，有效净化了荧屏广告市场；三是持续深入开展境外卫星电视管理和非法卫星电视地面接收设施整治工作。坚持“疏”“堵”结合、标本兼治、源头治理，对全省六州两市30家接收境外卫星电视节目的相关单位和酒店进行了执法检查，对许可证过期、未按期年检年审及不再申请接收境外电视节目的相关单位和酒店《卫星地面接收设施接收外国卫星传送的电视节目许可证》予以注销。四是积极会同文化市场综合行政执法机构联合执法检查组，对西宁市小区居民非法安装使用卫星电视地面接收设施开展了联合执法监督检查，在严厉打击清缴非法卫星电视地面接收设施的同时，积极协调有线电视、IPTV网络电视跟踪服务，及时协调解决群众接收广播电视节目的问题。

3.加强行政执法监督，明确行政执法权限。一是修定完善了《青海省广播电视局权力清单责任清单》，及时对调整后的292项行政权力责任的主体性质、职能配置、权力事项、法律依据、运行流程、责任追究等内容在局域网进行了公示；二是完成了我局273项政务服务事项目录清单和实施清单编码动态修改工作，确保梳理和公开的政务服务事项全面彻底、合法合规、紧贴需求；三是根据机构改革要求，及时梳理了广播电视行政处罚自由裁量权实施标准，动态调整行政处罚事项标准204项。

4.为进一步推行广播电视行政执法透明、规范、合法、公正，切实保障人民群众合法权益，维护广播电视行政部门公信力。根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和《青海省人民政府办公厅印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(青政办〔2019〕48号)的要求，制定了《青海省广播电视局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施细则》，并印发执行。

5.深化“放管服”改革，加强事中事后监管，进一步提升政府效能。我局切实加强行政审批改革事中事后监管工作。制定我局《行政审批管理办法》，推进工作重心由事前审批为主向事中事后监管为主转变，健立审批信息推送反馈机制。完成实施清单动态调整和行政审批办事指南，建立健全了“双随机”抽查工作机制，进一步厘清职能，创新管理方式，规范执法行为。落实“双随机”抽查，推进“双随机”抽查机制与社会信用体系相衔接。

6.强化权力的制约和监督，全面推进政务公开。自觉接受党内、人大、民主、司法等监督，不断加强内部层级建设机制，在局域网站设立了局长信箱，公开了监督举报电话等监督渠道，及时受理和办理群众举报投诉，进一步确保了行政权力规范运行和正确行使。2019年，完成主管副省长领办的重要提案1件，一般性提案2件，做到有件必回复、回复必清楚。同时，严格落实主动公开和依申请公开政府信息制度，将法律法规允许的广播电视行政许可、行政执法、重大工程项目建设等依法公开。

7.推动落实“谁执法、谁普法”要求，深入开展内容丰富、形式多样的普法活动。一是着力落实“七五”普法规划，充分发挥广播电视媒体优势，全方位、多层次、多媒体持续深入宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要思想、深入宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。推动落实媒体公益普法制度，提升法治栏目、法治节目和新媒体法治传播渠道建设，充分发挥法治文化的引领和熏陶作用。二是修订了《青海省广播电视局关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，制定印发了《普法依法治理工作要点》《局系统普法责任清单》，在责任清单中，结合部门工作实际，以面向执法、管理、服务等为目的，将责任清单分为共性责任清单和个性责任清单两个大项，明确了普法主体，以此推动行业普法和社会普法工作；三是组织参加网络学法和各项普法答题，我局共有258人参加了网络学法考试，参考率达100%，合格率达到了100%，同时对16名新提任处级干部进行了法律任职资格考试，有效营造了我局系统人员浓厚的学法氛围；四是在第六个国家宪法日，举行宪法宣誓仪式，局党组理论学习中心组成员共计30余人参加宪法宣誓。

二、存在的问题

 2019年，我局较好地完成了法治政府建设各项任务，取得了预期的成效，但也存在不少问题：一是广播电视加快改革发展以及互联网技术的迅速突破，新问题新事态不断出现，现有的法规规章与发展不相适应，存在滞后现象，需进一步修定完善；二是随着行政审批制度改革、“放管服”改革的持续深入，行政法规、规章及规范性文件清理力度需进一步加强；三是人员队伍法治意识不强，运用法律思维、法治方式的能力需进一步提升，执法人员管理模式需进一步探索，依法落实意识形态工作责任制的要求需进一步完善。

三、2020年法治政府建设工作思路

2020年，省广电局继续按照省委省政府的部署要求，强化责任落实，完善制度机制，加强督促检查，不断提高全体干部运用法治思维和法治方式解决各种问题的能力。

（一）认真对照国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和省委全面依法治省委员会工作要求，紧扣提出的主要任务，进一步细化具体举措、进度安排、责任分工，采取有力措施抓好工作落实。同时，针对法治政府建设工作中存在的突出问题和不足，加强调查研究，积极提出具有针对性、实效性的举措。

（二）围绕科学民主法治决策，健全和完善依法决策机制。一是广泛听取行政相对人及社会各界的意见，为行政决策提供多方面的信息；二是积极开展法制工作调研，为行政决策服务。

（三）围绕规范行政行为，扎实推进行政监督工作。一是加强对具体行政行为的监督，重点加强对行政处罚行为的监督，进一步深入开展案卷评查工作，严格落实行政执法评议考核和责任追究制度。

（四）完善合法性审查机制。在全面总结以往开展合法性审查工作经验的基础上，完善规范性文件和重大行政决策合法性审查工作机制，明确审核责任，确保审核质量。

（五）加大干部职工的法制教育和领导干部依法行政培训力度，开展法治能力考查测试，加强典型示范和宣传引导，不断推进法治广电建设工作。